全面實行排污許可制實施方案

排污許可制作為國家環境治理體系的重要組成部分，是固定污

染源監管制度體系的核心制度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三

中全會精神，推進美麗中國建設，全面實行排污許可制，服務高質

量發展，制定本方案。

一、工作目標

到 2025 年，全面完成工業噪聲、工業固體廢物排污許可管理，

基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等

一批排污許可技術規范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環

境統計與排污許可融合。

到 2027 年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染

物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監

管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可

全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排污許可制度效能有效發

揮。

二、持續深化排污許可制度改革

（一）完善法律法規標準體系。配合編纂《生態環境法典》，完

善排污許可法律法規體系。推動污染物排放標準制修訂工作，完善

超標判定方法。推動修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，

制訂固定污染源排污登記管理名錄，完善土壤、海洋、工業固體廢—

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物和工業噪聲等管理需要。發布固定污染源污染物排放量核算方法

技術規范，制修訂一批排污許可技術規范，完善重點行業自行監測

技術指南和重點行業污染防治可行技術指南，開展工業噪聲污染防

治技術可行性研究，健全排污許可技術體系。

（二）優化排污許可管理體系。推動工業噪聲、工業固體廢物等

環境要素依法納入排污許可管理，開展海洋工程排污許可證申請與

核發，探索將地下水污染防治要求、畜禽養殖氨排放依法納入排污

許可管理的路徑。優化排污許可證格式及管理內容，實施新版排污

許可證。規范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。建

立排污許可管理標桿指標體系，打造一批排污許可管理的標桿地區、

行業和企業。

（三）強化排污許可事中事后管理。建立部門聯審聯查、共管共

用工作機制，組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以

及自行監測等環境管理要求分工審查，對首次申請或者因涉及改

（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數量增加而重新申

請的排污許可證進行現場核查，視情況組織開展聯合現場核查。制

訂發布排污許可證執行報告核查技術規范，組織開展排污許可證及

執行報告常態化核查，完善“企業自查、地市排查、省級抽查、國

家復核”質量保障機制。對首次申請、重新申請排污許可證分別按

20%、10%的比例每年滾動開展常態化抽查，將排污許可證和執行報

告核查納入固定污染源重點工作，持續推進排污許可提質增效。

（四）保障污染防治攻堅戰。落實重污染天氣應急減排措施，推

動實施已完成超低排放改造排污許可證的動態管理。建立排污許可—

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與污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單數據共享、動態關聯

匹配和聯動管理機制。依法明確排污口責任主體自行監測、信息公

開等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。完

善土壤污染重點監管單位聯合監管和信息共享機制，載明排放重點

管控新污染物的排污單位應采取的污染控制措施。

三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度

（五）深化環境影響評價制度銜接。統籌建設項目環境影響評價

和排污許可協同改革，完善與排污許可制度相適應的污染影響類項

目環評管理體系。制修訂環境影響評價技術導則，統一污染物排放

量核算方法。修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，協調

固定污染源分類管理類別。深化生態環境分區管控、產業園區規劃

環境影響評價、建設項目環境影響評價與排污許可制度的改革聯動，

將環境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、排放量、

排放方式及特殊監管要求納入排污許可證。優化排污登記表內容，

適應環境影響評價改革需求。

（六）推進總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方

法，對達標區和非達標區排污單位分類施策，推動環境質量不達標

地區通過提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，實施更為嚴格

的污染物排放總量控制。首次核發排污許可證的許可排放量應根據

總量控制指標、環境影響評價文件及其批復的污染物排放量等依法

合理確定。加強污染源自動監控管理，完善自動監測管理規范，強

化自動監測數據分析應用，推進污染物排放量執法監管。將排污許

可證作為排污權的確認憑證、排污交易的管理載體。排污單位實施—

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的減排工程措施及主要污染物削減量應在排污許可證中進行記載。

（七）優化自行監測制度聯動。建立排污許可證為核心的自行監

測監督管理機制，開展排污單位自行監測幫扶指導。實施固定污染

源排放口編碼管理，推進全國排污許可證管理信息平臺、執法監管

平臺排放口編碼統一，推動各級生態環境部門共享監測信息。完善

排污單位自行監測質量管理規定和標準，加強自行監測過程管理。

（八）加快生態環境統計制度銜接融合。啟動重點行業生態環境

統計與排污許可銜接工作，形成生態環境統計和排污許可統一信息

報表，逐步統一規范固定污染源填報內容、污染控制因子、核算范

圍和方法、管理要求等。2025 年開展全國火電、鋼鐵、水泥等重點

行業全面銜接試點，制作統一信息報表并納入全國排污許可證管理

信息平臺統一填報，相關數據同步傳輸至生態環境統計業務系統，

強化數據質量控制，實現一次填報同時滿足兩項需求。到 2027 年，

推動排污許可證執行報告數據全面應用于生態環境統計，實現一個

企業、一個口徑、一套數據。

（九）強化環境保護稅銜接。統一環境保護稅與排污許可量化管

控的污染物種類及實際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染

物排放口分別進行污染物排放量核算，推進基于排污許可證執行報

告數據的環境保護稅征管協作機制。按照國家政務數據共享管理有

關要求，建立管理信息交換與共享常態化工作機制，持續完善全國

排污許可證管理信息平臺與金稅系統數據對接與共享機制。到 2027

年，排污許可證執行報告數據成為環境保護稅納稅申報的重要依據。

（十）探索其他環境管理制度銜接。建立與重點管控新污染物的—

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銜接機制，研究將電磁輻射、伴生放射性環境影響依法納入排污許

可證管理體系的實施路徑。探索入河（海）排污口設置、危險廢物

經營許可證與排污許可證銜接的實施路徑和內容，鼓勵有條件的地

區開展先行先試。推動全國固體廢物管理信息系統與全國排污許可

證管理信息平臺數據對接，深化環境信息依法披露制度改革，推動

環境信息數據互聯互通、共享共用。

四、全面落實固定污染源“一證式”管理

（十一）夯實排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證

規定，運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污

染物排放。排污單位實行自主申領、自我承諾、自行監測、自主記

錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環境管

理制度，明確關鍵崗位責任人和責任事項，規范排污許可日常管理，

建立排污單位排污許可證及執行情況自我核查、自我監督的工作機

制。排污登記單位應如實填報污染物排放信息，對填報信息的真實

性、準確性和完整性負責，按照生態環境法律法規規章等管理規定

控制污染物排放。

（十二）嚴格排污許可監管執法。排污單位是生態環境部門固定

污染源日常監督執法的主要對象。排污許可證作為對排污單位進行

生態環境監管的主要依據，要以排污許可證為載體，強化排污許可、

環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通。監測部門

做好排污許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查

的技術支持，并及時將有關情況反饋給排污許可審批和環境執法部

門；排污許可審批部門根據自行監測執法檢查、合規性核查結果，—

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督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許

可證執行報告；環境執法部門開展排污許可清單式執法檢查，建立

以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，開展

固定污染源“雙隨機、一公開”日常監管。加強對排污許可重點管

理排污單位自動監測設備的依法安裝、使用、聯網和正常運行等情

況的執法檢查。鼓勵組織開展排污登記信息抽查，重點檢查降級登

記問題、排放標準等內容。嚴懲違法行為，加大對排污許可違法行

為震懾力度，將排污許可制度執行過程中存在的突出問題線索納入

生態環境監督幫扶范疇。

（十三）提升執法智能化信息化水平。推動排放口規范化建設和

污染物排放口規范設置二維碼標識，推動排污許可證電子化管理。

推行非現場監管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數據作

為非現場監管的重要依據，為現場監管提供違法行為線索。優化環

境執法技術手段，創新信息化監管方式，有序推動移動執法系統、

在線監測系統和全國排污許可證管理信息平臺的數據對接，排污許

可數據全面支撐固定污染源日常監管和環境執法監督。

（十四）強化社會監督。生態環境部門要依法主動公開排污許可

證和處罰決定，暢通有效的意見交流渠道，接受社會監督。建立環

境守法和誠信信息共享機制，推動環境信用監管體系構建，將排污

單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺并及時在“信用中國”網

站公開。建立公眾有獎舉報機制，推動社會公眾、企業職工、行業

協會、民間團體等參與監督，營造政府引導、企業守法、社會監督

的良好氛圍。—

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五、做好排污許可基礎保障建設

（十五）優化全國排污許可證管理信息平臺。完善數據采集管理、

共享互通、智能校核、統計分析等功能，提升平臺規范化、智能化、

便捷化、穩定化水平。制定平臺建設、共享接口技術規定，建立平

臺運維管理規范化制度。加強排污許可數據庫建設，推進固定污染

源信息資源共享共用和協同管理，強化數據共享與整合應用。編制

排污許可證輔助校核規則，研發輔助校核模塊，持續提升排污許可

證數據質量。

（十六）加強組織保障。生態環境主管部門統一思想，明確目標

任務，強化統籌協調，制定實施計劃，落實人員和經費保障，確保

按時限完成工作任務。鼓勵開展排污許可前瞻性研究，啟動環評與

排污許可學科建設，提高排污許可科技支撐水平。強化基層能力建

設，開展排污許可技能大賽。鼓勵出臺規范排污許可技術機構管理

指導文件，建設高素質專業化排污許可技術支撐團隊。